Crno tržište duhana u Bosni i Hercegovini godinama ostaje jedna od najvećih “rupa” sive ekonomije, a ključ problema krije se upravo u zakonskoj razlici između sirovog i prerađenog duhana. Dok su cigarete i ostali duhanski proizvodi pod strogim nadzorom države, sama biljka duhana i sirovi list nisu predmet trošarinskog oporezivanja.
Prema važećem Zakonu o trošarinama Bosne i Hercegovine, trošarina se ne obračunava na duhan kao biljku niti na sirovi list duhana koji se tretira kao poljoprivredni proizvod. Oporezuju se isključivo trošarinski proizvodi proizvedeni ili uvezeni u BiH – cigarete, cigare, cigarilosi i duhan za pušenje.
Zakon jasno definira trenutak nastanka porezne obveze. Obveza obračunavanja trošarine na temelju trošarinskih proizvoda nastaje u trenutku:
- izdavanja računa proizvođača pri prvoj prodaji ili u trenutku isporuke proizvoda ako je isporuka obavljena prije izdavanja računa;
- uvoza trošarinskih proizvoda na teritorij BiH, osim za duhanske prerađevine te alkoholne napitke, prirodne voćne rakije i vina koja podliježu obvezi obilježavanja trošarinskim markicama;
- podnošenja zahtjeva za tiskanje trošarinskih markica za duhanske prerađevine.
Drugim riječima, biljka duhana sama po sebi nije predmet trošarinskog oporezivanja sve dok ne postane proizvod namijenjen krajnjoj potrošnji.
Članak 6. Zakona o trošarinama dodatno precizira što se smatra duhanskim prerađevinama. U kategoriju duhana za pušenje ulazi rezani, usitnjeni ili prešani duhan prikladan za pušenje bez dodatne industrijske obrade, ali i drugi duhanski proizvodi koji se stavljaju u maloprodaju. Čak se i ostaci listova duhana i nusproizvodi nastali preradom tretiraju kao trošarinska roba, piše Klix.ba.
Upravo na toj granici između sirovine i gotovog proizvoda nastaje najveći problem.
Ilegalni tokovi duhana
Dok je legalno tržište cigareta pod kontrolom Uprave za neizravno oporezivanje BiH kroz sustav trošarina i trošarinskih markica, sirovi duhan kao poljoprivredna kultura ostaje izvan takvog režima nadzora. Stručnjaci upozoravaju da dio tog duhana završava u ilegalnim tokovima – bez evidencije, bez kontrole i bez plaćenih davanja.
Na crnom tržištu širom BiH najčešće se prodaje rezani duhan “na kilogram”, bez deklaracije, zdravstvenih upozorenja i trošarinskih markica. Zbog znatno niže cijene u odnosu na legalne cigarete, ovakvi proizvodi imaju stabilnu potražnju među potrošačima osjetljivim na rast cijena.
Fiskalni problem i zdravstveni rizici
Problem, međutim, nije samo fiskalne prirode.
Ekonomisti i stručnjaci za javne financije upozoravaju da ilegalno tržište duhana istodobno predstavlja i pitanje javnoga zdravlja i sigurnosti građana. Duhan koji se prodaje izvan legalnih tokova ne prolazi propisane kontrole kvalitete, nema jasno podrijetlo niti jamstvo zdravstvene ispravnosti.
Dodatni izazov predstavlja i podjela nadležnosti među institucijama. Uprava za neizravno oporezivanje BiH kontrolira uvoz trošarinskih proizvoda, obračun i naplatu trošarina te sustav trošarinskih markica, ali nema primarnu nadležnost nad proizvodnjom, sadnjom i evidencijom sirovog duhana. Ta oblast pripada sektoru poljoprivrede i statistike.
Hercegovački “rulet”: Zašto je sadnja duhana postala najrizičniji posao u regiji?
U praksi to znači da država ima relativno precizan pregled legalnog tržišta duhanskih prerađevina, ali nema potpunu kontrolu nad količinama proizvedenoga i prometovanoga sirovog duhana.
Između njive i crnog tržišta
Prema dostupnim međunarodnim statistikama, proizvodnja lista duhana u BiH posljednjih godina opada, ali stručnjaci upozoravaju da dio tržišta ostaje izvan službenih evidencija upravo zbog nezakonite trgovine i sive ekonomije.
Sličan princip postoji i u Europskoj uniji. Harmonizirana pravila EU uglavnom se odnose na gotove duhanske proizvode, dok sama biljka duhana nije predmet trošarinskog oporezivanja.
Ipak, pojedine članice Europske unije uvele su posebne registre i obvezne evidencije za proizvođače, otkupljivače i distributere sirovog duhana kako bi spriječile nezakonitu preradu i krijumčarenje.
Sve češće se i u BiH otvara pitanje uvođenja strožih pravila registracije i praćenja prometa duhanske sirovine. Cilj takvih mjera bio bi jačanje kontrole nad tržištem sirovog duhana i suzbijanje sive ekonomije koja godinama prati ovu oblast.
Jer dok država ubire milijarde kroz trošarine na legalne cigarete, dio tržišta i dalje funkcionira daleko od poreznih evidencija – u prostoru između njive i crnog tržišta.
(www.jabuka.tv | Foto: Damir Spehar/PIXSELL)
